【云顶娱乐】公益诉讼制应引入食品安全领域

  复杂的食品药品安全形势,对政府监管体制提出了挑战。而在这个涵盖法律法规、标准、检测、行政等诸多方面的系统工程中,行政体系当属“要害”。到目前为止,多头监管的问题还没从根本上得以解决。

“地沟油”、“染色馒头”、“苏丹红鸭蛋”……近年来,这些问题食品屡屡刺激着人们的神经。“吃什么才安全”俨然已经成为现实生活中一个十分沉重的话题。
为了老百姓的餐桌安全,我国于2009年2月出台了食品安全法。然而面对严峻的食品安全形势,修法加强食品安全监管的呼声不断。据悉,目前,食品安全法修订工作正在紧锣密鼓地进行。法律的修改应该如何有效应对食品安全需要?近日,《法制日报》记者采访了中国人民大学法学院教授、博士生导师刘俊海。
保障食品安全需要完备法律
2009年出台的食品安全法对食品安全监管、风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、法律责任等问题作出了规定。如今,4年时间过去了,随着食品安全形势的发展变化,这部法律的修订工作也被提上了日程。
今年6月6日,国家食品药品监督管理总局召开“建立最严格的食品药品安全监管法律制度”研讨会。国家食品药品监督管理总局副局长刘佩智在会上指出,实现食品安全长治久安,必须建立科学、完备的法律制度。修订食品安全法既是适应食品安全监管体制重大调整和破解执法难题的迫切需要,也是实现政府职能转变和强化监管工作的重要途径。
刘俊海表示,食品安全法在要求食品企业诚信经营、要求行业协会严格自律、鼓励公众理性消费、鼓励社会监督的同时,将创新食品安全监管制度、加大政府行政权对消费者的保护力度作为该法的重中之重。食品安全法对于提高食品安全标准、规范商家的经营行为、明确违法者的法律责任、实现我国食品安全状况的逐渐好转发挥了积极作用。“如果没有食品安全法,我国的食品安全状况会比现在糟得多。”刘俊海说。
但刘俊海也坦率地指出,这部法律在一些制度设计上较为原则,可操作性较差。
谈到当前食品安全现状时,刘俊海忧虑地表示,食品行业的失信行为和食品安全隐患依然存在,消费信心依然低迷。
“食品安全法是关系到民生和法治两大主题的重要法律,食品安全法治的重要性如何强调都不为过。”刘俊海说。
铸造监管合力提高监管效率
一起起触目惊心的食品安全事件暴露出食品安全监管方面的漏洞。
刘俊海表示,为彻底打破“一个部门管不了、多个部门管不好”的恶性循环,食品安全法坚持和完善“多龙治水、分段监管”的多元监管体制,厘清了监管部门的法定职责。与监管分工相比,监管合作更具挑战性与艰巨性。为保持食品安全监管体制的动态性与开发性,食品安全法授权国务院根据实际需要,对食品安全监督管理体制作出调整。遗憾的是,目前食品监管机构之间、地区之间仍存在监管缝隙和监管漏洞,一些地方政府对于本地的问题食品企业公然推行“睁一只眼、闭一只眼”的懈怠监管态度和地方保护主义。因此,加强行政监管的重点是消弭监管空隙、铸造监管合力,提高监管效率。
“建议在修订食品安全法时将《国务院机构改革和职能转变方案》中的相关内容上升为法律,构筑以国家食品药品监督管理总局为龙头、相关部门齐抓共管、商家严格自律、社会积极监督、消费者理性消费的协同共治体系,建立信息共享、快捷高效、监管联动、无缝对接、全方位、全天候、覆盖各种食品生产加工、流通和消费环节的新型合作监管机制。国家食品药品监督管理总局作为监管中枢,要充分发挥统筹、指导、协调和督导职责。要建立互联互通的全国食品安全监管信息网络。为根治地方保护主义,建议抛弃GDP万能的政绩考核制度,把食品安全监管实绩纳入政绩考核权重,建立一票否决制;建议对全国食品安全监管机构实行垂直管理。”刘俊海说。
制定实施严格食品安全标准
食品安全标准是控制食品安全风险的措施之一。食品安全法规定,制定食品安全标准,应当以保障公众身体健康为宗旨,做到科学合理、安全可靠。
刘俊海认为,食品安全标准的科学性、合理性、安全性与可靠性直接关系到广大消费者的人身安全。制定并且实施严格的食品安全标准是真正实现食品安全源头治理、防患于未然的前提条件。
在刘俊海看来,在制定食品安全国家标准时应充分听取消费者的意见,充分尊重广大消费者对标准制定的话语权。
“目前的食品安全标准主要反映了监管部门和食品生产经营者的意见,而对消费者意见很少听取。建议食品安全国家标准审评委员会审查标准时举行专题听证会,认真听取消费者代表的意见,坚决维护消费者在食品安全标准制定中的话语权,充分论证标准的科学性、合理性、公平性。”刘俊海说。
此外,刘俊海建议鼓励具有社会责任感的食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准,行业协会制定比国家标准或地方标准更严格的行业标准。
进一步加大惩罚性赔偿力度
在分析食品安全事件为何频发时,刘俊海说,在科技水平不断提高的今天,食品安全事件频发的主要症结在于:商家的失信收益高于失信成本,消费者的维权成本高于维权收益。因此,对违法者既要追究民事责任,也要追究行政责任与刑事责任。其中民事责任最为根本。
刘俊海说,惩罚性赔偿制度具有严厉制裁失信者、充分补偿受害者、慷慨奖励维权者、有效教育社会公众的四大功能,是惩恶扬善、鼓励诚信、制裁失信的有效制度。为大幅提升经营者的失信成本和消费者的维权收益,刘俊海建议加大惩罚性赔偿力度,扩大惩罚性赔偿的适用范围。
与此同时,刘俊海提出,为大幅降低维权成本、提高维权收益、降低失信收益、提升失信成本,建议食品安全法进一步将公益诉讼制度引入食品安全领域,授权消费者协会对大规模食品侵权商家提起公益诉讼。
针对消费者与商家间的信息占有不对称,消费者维权时经常面临举证难、鉴定难的困惑,为适度减轻消费者举证负担,避免其由于举证不能而遭受不利后果,刘俊海建议对食品经营者采取举证责任倒置的政策。他认为,倘若占有信息多的商家都无力证明自己的食品没有安全缺陷,占有信息少的消费者更无力证明自己购买的食品存在缺陷。由于消费者维权难的核心是举证难,举证责任倒置有助于降低消费者维权成本,提高维权的成功概率,实现商家与消费者之间的实质平等。
“食品安全法修改的目标是要建立最严格的食品安全监管制度,包括法律制度体系、行政监管体系、司法救济体系、商人自律体系、行业监管体系、社会监督体系与消费维权教育体系。”刘俊海总结说。

烟台市自2015年创建国家食品安全城市以来,不断完善制度建设,狠抓落实,注重全面提升食品安全质量,针对食品生产企业,狠抓日常监管工作的同时,积极推进食品安全追溯体制机制的建立,着力从源头上提升食品安全。

国家食品药品监管总局有关负责人曾指出,食品安全“潜规则”问题是发生系统性、区域性风险的源头。对此,人们不禁想问,在食品安全领域到底有多少“潜规则”在危害公众健康与安全。《“十三五”国家食品安全规划》提出,将重点治理包括超范围超限量使用食品添加剂、使用工业明胶生产食品、使用工业酒精生产酒类食品等10类“潜规则”。由此可见,破除食品安全领域“潜规则”已上升到国家治理层面。

  1、  建立覆盖城乡居民的社会保障体系,是以人为本观念的重要体现

敢于向食品安全 “潜规则”亮剑

“风险会商”是指在履行食品安全监管职能中,对日常监管、专项整治、实验检测获取食品安全高风险信息和投诉举报、媒体报道负面信息,通过会议集体商讨形式,共同分析研判食品源头及生产、流通和消费中存在食品安全风险因素,确定风险程度并制定防控措施。

  4、严厉打击是良药

在推动食品生产企业开展追溯体系建设方面,葡萄酒、肉制品、食用油等重点领域已实现电子化追溯。开展肉菜流通追溯体系建设,市区肉菜流通主渠道实现全覆盖,辐射县市500余处节点单位,每天提供数万条产品流通追溯信息。全市85家大型商超、2210家批发企业、全部婴幼儿配方乳粉经营企业建立电子追溯体系。

今年来,该局与海洋渔业、公安部门通过会商制,先后处置农家乐垂钓和协调移送织纹螺案件5起,与此同时,还将酱腌菜质量安全、餐饮具、进口食品等整治内容纳入食品安全排雷“百日攻坚”行动。

云顶娱乐,  5、  适应社会保障体系发展的要求,加大财政对社会保障的投入

近期,根据群众提供的举报线索,北京市海淀、丰台、昌平、怀柔等区食品药品监管局对19家以“铁木真自助烤肉”为店面招牌的餐饮门店开展了监督检查,7家门店因存在违法行为被立案。

必须承认,近年来,随着法律法规的不断完善、监管力度的不断加大、社会共治氛围的逐步营造,我国食品安全总体形势有所改善。然而,食品安全事件仍时有发生。纵观食品安全领域暴出的一些黑幕,从前些年的苏丹红、瘦肉精、三聚氰胺到近年来的毒大米、毒生姜、注胶虾等,几乎每一次的食品安全危机都和食品行业内部盛行的“潜规则”有着直接的关系。以最近曝光的湖南娄底“注水牛肉”事件来说,牛羊肉注水几乎已成行业内的“潜规则”了。就餐饮行业而言,“采购使用无合法来源的食品原材料”等也早已是一些餐饮企业的“潜规则”。当然,餐饮业所谓的“潜规则”远不止于此。

  (一)   高校毕业生就业问题

目前,全市食品企业法人均向社会公开《食品安全承诺书》,全面建立原料采购、生产加工、成品检验、仓储管理、物流配送、售后服务等全过程质量安全管理制度,通过各类档案、台账、记录明确产品信息和对应责任人,形成了完整的可追溯信息链条。所有食品生产经营单位均设立信息公开栏,对许可证件、食品安全管理制度、从业人员健康状况、原料供货信息进行公示,监管部门在关键环节设立提示牌,警示企业落实各项管理制度。

日前,临海市市场监管局出台发布《临海市食品安全风险会商制度》,建立一套食品安全风险会商的机制,将以发挥食品安全监管的职能,最大程度降低和防范食品安全风险,保障公众的食品安全。

  (三)   如何让社会保障体系覆盖每一位城乡居民

就在汉丽轩北京、长沙加盟店“鸭肉冒充牛肉”事件风波还未过去之时,北京“铁木真”连锁餐饮企业又被监管部门查处,把这些平价自助餐厅推上了舆论的风口浪尖。从媒体报道的情况来看,“后厨可能存在
‘潜规则’”是这家企业涉嫌违法被立案查处的主要问题所在。笔者为北京食品药品监管部门敢于向食品安全“潜规则”亮剑点赞!

就在汉丽轩北京、长沙加盟店“鸭肉冒充牛肉”事件风波还未过去之时,北京“铁木真”连锁餐饮企业又被监管部门查处,把这些平价自助餐厅推上了舆论的风口浪尖。从媒体报道的情况来看,“后厨可能存在
‘潜规则’”是这家企业涉嫌违法被立案查处的主要问题所在。笔者为北京食品药品监管部门敢于向食品安全“潜规则”亮剑点赞!

  2、  社会保障水平低

国家食品药品监管总局有关负责人曾指出,食品安全“潜规则”问题是发生系统性、区域性风险的源头。对此,人们不禁想问,在食品安全领域到底有多少“潜规则”在危害公众健康与安全。《“十三五”国家食品安全规划》提出,将重点治理包括超范围超限量使用食品添加剂、使用工业明胶生产食品、使用工业酒精生产酒类食品等10类“潜规则”。由此可见,破除食品安全领域“潜规则”已上升到国家治理层面。

诚然,破除食品行业“潜规则”是一项复杂而又艰巨的工作,不仅要求企业自身能居安思危,明礼诚信,更重要的是食品安全监管部门要全面部署,从监管技术、方法手段、组织实施等方面向食品安全的纵深发展,加强全面筛查、抽样检验和动态监管,及时发现“潜规则”行踪,坚持露头就打、纠建并举、标本兼治、综合施策,让“潜规则”暴露在阳光之下。同时,加强对食品企业原料采购、生产工艺、包装运输等环节的市场把控,这样才能降低“潜规则”的生存空间,构筑起一道道食品安全屏障,促进食品安全形势持续稳定向好。

  1、我国正处于现代化、工业化的进程中,目前仍有两亿多农户进行分散生产,还有数百万个分散的小型加工企业,大多数生产设备陈旧简陋、工艺落后、生产环境较差

诚然,破除食品行业“潜规则”是一项复杂而又艰巨的工作,不仅要求企业自身能居安思危,明礼诚信,更重要的是食品安全监管部门要全面部署,从监管技术、方法手段、组织实施等方面向食品安全的纵深发展,加强全面筛查、抽样检验和动态监管,及时发现“潜规则”行踪,坚持露头就打、纠建并举、标本兼治、综合施策,让“潜规则”暴露在阳光之下。同时,加强对食品企业原料采购、生产工艺、包装运输等环节的市场把控,这样才能降低“潜规则”的生存空间,构筑起一道道食品安全屏障,促进食品安全形势持续稳定向好。

据了解,临海食品安全风险会商制涵盖风险会商主要内容、风险排查主要对象、安全风险等级及防控措施,并结合监管实际,提出联合会商机制,强化风险排查、分析研判和处理部门精准对接,加强不同监管环节或领域间横向联系,以最大程度发现、整改、消除监管环节或领域风险隐患。

  (一)   为何要让社会保障覆盖城乡居民

必须承认,近年来,随着法律法规的不断完善、监管力度的不断加大、社会共治氛围的逐步营造,我国食品安全总体形势有所改善。然而,食品安全事件仍时有发生。纵观食品安全领域暴出的一些黑幕,从前些年的苏丹红、瘦肉精、三聚氰胺到近年来的毒大米、毒生姜、注胶虾等,几乎每一次的食品安全危机都和食品行业内部盛行的“潜规则”有着直接的关系。以最近曝光的湖南娄底“注水牛肉”事件来说,牛羊肉注水几乎已成行业内的“潜规则”了。就餐饮行业而言,“采购使用无合法来源的食品原材料”等也早已是一些餐饮企业的“潜规则”。当然,餐饮业所谓的“潜规则”远不止于此。

敢于向食品安全 “潜规则”亮剑

  2、 
建立覆盖城乡居民的社会保障体系,是维护社会公平正义、让人民群众共享改革发展成果的迫切需要

近期,根据群众提供的举报线索,北京市海淀、丰台、昌平、怀柔等区食品药品监管局对19家以“铁木真自助烤肉”为店面招牌的餐饮门店开展了监督检查,7家门店因存在违法行为被立案。

  3、食品去安全关系到我国的对外贸易和国际声誉

  3与当前食品安全严峻的形势相比,我们的监管与执法水平较低、力度不够

  (一)食品安全的重要性

  1、食品安全关系到人民群众健康和生命安全等切身利益

  (二)我国食品安全工作存在的主要问题

  “在整个事件过程中,FSA不断向公众告知等事件的进展,公布涉及使用含有苏丹红染料的食品及生产企业名单。”上海市整顿和规范市场秩序领导小组办公室副主任顾仁达评价说,“FSA充分发挥了对食品安全监管机构、食品生产企业的监督作用,维护了消费者的利益。

  专家指出,理想的食品药品安全监管体系,还应当拥有涵盖整个食品药品安全领域、涵盖全过程的法律,同时要让违法者受到严厉的处罚。记者了解到,作为监管部门发现药品质量的主要手段,2004年上海药品样检费用超过3000万元,而对样检不合格的处罚金额仅为400多万元。

  我国目前的社会保障体系明显不足。覆盖劳动者养老保险只有20%,医疗与失业保险的覆盖率不到20%。良好的社会保障体系,不仅有利于起点公平,也是市场竞争的社会安全阀。

  3、  建立覆盖城乡居民的社会保障体系,是保持社会和谐稳定的必然要求

  3、全程监管是关键

  (4)       我国大学教育中存在与社会发展、市场需求相脱节的问题

  (1)      
我国是世界第一人口大国、劳动力大国,劳动力总量供大于求的状况长期存在

  消费安全考问政府监管效能

  (二)   我国社会保障存在的问题

  2、食品安全关系到经济发展和社会和谐稳定

  3、  社会保障制度不健全

  4、 
受国际金融危机的影响,我国经济下行压力加大,提高社会保障程度,有利于扩大城乡居民消费需求,从而推动经济平稳较快增长

  1、  当前高校毕业生就业形势严峻的原因

  【参考例文】

  (3)      
我国高校毕业生就业中存在着结构性矛盾,即人才需求和毕业生就业意愿直间存在“错位”

  2、  适应人口老龄化迅速发展的要求,建立社会保障可持续发展的长效机制

  (2)       国际金融危机的冲击,使我国原本比较严峻的就业形势雪上加霜

  以食品药品安全为例,各监管部门职能相互交叉、重叠,造成监管效力低下、监管成本高昂;多部门共管一个环节,各自为政,使得监管对象无所适从;监管部门之间沟通不足,又导致监管真空地带的产生。

  1、  适应统筹城乡发展要求,不断扩大社会保障覆盖范围

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  由此可见,机会平等是实现收入公平的根本途径。只有从机会平等这一根本问题入手,解决机制、制度等方面的关键问题,才能缩小贫富差距,实现收入公平。

  2、我国的食品监管体制还存在缺陷

   
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  第七题  就业

  事实上,同样实行多部门监管模式的英国,为了应对职责分工不明确、职能交叉或空白、部门行动冲突所造成的隐患,专门成立了独立的食品安全监督机构——食品标准局(FSA)。2005年2月,就是这个代表英王履行职能、向英国议会报告工作的独立监督机构率先公布检验结果,引起了全球性对食品中添加苏丹红染料的围剿。

  于是在实际工作出现了这样的“怪”现象:对于一些上档次的、有规模的大型食品企业,许多职能部门表现积极,发营业执照、发卫生许可证;对于一些小的企业、小作坊、小摊小贩,由于担心管不了、管不好,不少职能部门躲着跑,“管理的时候大家都上,出事的时候大家都推”。

  近年来,从中央到地方,对于食品药品安全问题可谓三申五令,各种制度标准也不断出台,为何食品药品安全事故依然频发?甚至波及知名品牌、跨国企业?当“齐二药”、“欣弗”、“瘦肉精”、“SK-II”等事件发生时,许多消费者不禁感到有些困惑。特别是近期暴露出来的三鹿奶粉事件,更让人匪夷所思。

  一位食品安全专家直言,除了法律滞后、标准缺失,我国的食品药品安全监管的一大问题,还在于有章不循、执法不严。尤其是在当公众饮食用药安全与商业利益、个人利益、地方利益发生冲突时,又的人选择了“睁一只眼,闭一只眼”,不惜与违规企业成为一根“利益绳索”上的蚂蚱。

  (三)怎样进一步加固食品安全防护网

  专家指出,安全事故屡屡被曝光,这在显示了公众知情权逐步得到增强的同时,也暴露出当前我国食品药品监管工作中的漏洞和不足。

  5、充分发挥社会监督、舆论监督、群众监督的积极作用

  1、完善制度是保障

  4、  适应依法行政的要求,加强社会保障法制建设

  第六题  食品安全

  比如,质量技术设备的使用效率不高,浪费严重,另一方面,由于资金分散,一些部门无力进行及时的技术升级,部分对技术装备依赖性高的检验无法开展,相关产品的管理放任自流。

  “食品药品安全状况的改变不可能一蹴而就,事故也不可能‘零发生’,但我们希望,不要每次都以公众的健康安全为代价。”一位卢姓消费者对记者说。

  我国食品药品企业量大面广、参差不齐,多头监管在导致职责不清的同时,又造成了有限行政资源的浪费。

  3、  适应大规模人口流动和就业形势多样化的要求,不断完善社会保障政策

  1、  社会保障覆盖面小

  第五题   社会保障

  2、源头治理是重点

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